第二百十五章 弯路

    不得不说，隋文帝建立的严格户籍制度给他带来了意想不到财政收入，也给貌似给杨广挣下了一份永远败不光的家业。

    开皇年间，隋文帝这个人虽然在个人生活方面十分的节俭，但却常常大兴土木。在他执政时期搞了三大工程，分别是修建了新的都城大兴城（也即长安城），又在岐州北面建造了仁寿宫，开挖了一条从大兴城到潼关的广通河。

    这三大工程都耗费了大量的物力和人力，后来杨广之所以也热衷于建设宏伟工程，灵感就来自于他老子的三大工程。

    而且，在建设仁寿宫时，开山填谷，工期紧迫，大批被征发来服役的青壮劳工因为过度劳累死去，于是被扔到坑里盖上土石了事。宫殿建成后，隋文帝来视察新建的宫殿时，在路的两旁就堆满了死尸，由于临时无法处理，监工的大臣杨素只能临时命人将尸体烧掉。

    但即使全国有这么多的灾难，在高效的征税机构运作下，隋文帝的仓库仍然是满满当当。皇帝仿佛有发不完的钱，给百官的俸禄和功臣的赏赐优厚，对出征南陈将士的赏赐从京城的朱雀门一直排到了京城的南郊，一次性发放的布帛达到三百多万匹。

    但就算这样，政府的钱仍然花不完。

    开皇十二年时（592年），财政官员报告各个府库都已经装满了，再收税没有地方可以放了。连隋文帝都感到惊讶，问他的官员：我已经发了这么多赏赐，为什么仓库还是满满的？

    真实的答案是：由于制度过于高效，皇帝已经在不知不觉中从民间抽取了过度的税收，但是没有人这么回答，只是敷衍了事。

    在全国各地，政府建造了一系列的大型仓库，用于税收的转运或者储存，如卫州的黎阳仓，洛阳的河阳仓，陕州的常平仓，华州的广通仓等等。这些大型仓库无不填满，即便在各地灾难频发的时期也都没有空虚过。

    后来的唐太宗曾经对黄门侍郎王珪评价隋朝的制度说：“隋开皇十四年大旱，人多饥乏。是时仓库盈溢，竟不许赈给，乃令百姓逐粮。隋文帝不怜百姓而惜仓库，比至末年，计天下储积得供五六十年。炀帝恃此富饶，所以奢华无道，遂至灭亡。炀帝失国，亦此之由。凡理国者，务积于人，不在盈其仓库。

    实际情况也的确如此，隋朝灭亡后仓库里仍然堆满了作为货币使用的帛匹和粮食，后来李唐得了天下以后开启隋朝的仓库使用里面的存粮，结果用了二十多年也没能把存粮全部消化完毕，使得许多存粮因为存放太久而全部碳化。

    而以上这些知识，有一部分是高中历史的知识点，一部分是大学历史还有经济学的知识点，加上舅侄俩的社会经验，天天耳濡目染什么小岗村、南街村、华西村的事迹，自然不会还要傻到再去走什么弯路，所以事实上天凤军将要推行的均田制度，也就是包装了均田制外皮的土地国有制 土地流转承包。

    前面说了，天凤军将要施行的均田制，目前的过度方案是以官府掌握的公田为基础，根据实际的情况规定普通农民实际持有的土地被分为两个部分，一部分是每户两丁，每丁可免税四十亩的免税田，另外一部分便是需要交租的公有田，在事实细则方面，天凤军规定免税田必须拿来种主粮，这是硬性规定不能违背，违反的人就会被取消资格收回土地，而剩余的土地着任由农民自己支配，爱种什么就种什么，不过官府会针对这部分土地的实际产出征收租税，原则上不超过总产出的三成，但如果官府有要求指定农作物，服从农户将会得到减免。

    此外，庸和调这两项徭役经过舅侄俩仔细并且审慎的研究之后，决定还是不把它们取消，毕竟当初北魏建立这个制度，强调其中的“调”必须缴纳绢、棉或者麻，也允许百姓以缴纳绢麻来代替徭役，的主要目的之一，是为了鼓励种植桑麻。

    所以，黄小刚大胆决定，将庸和调在名义上保留下来，但是私下里偷换一下概念，结合“一条鞭法”将这部分的收入从原来的实物转为钱币，并将之作为村提留和乡统筹来使用。

    那么，什么是村提留和乡统筹呢？

    村提留和乡统筹是二十世纪九十年代前后施行的一套制度，是指是指乡(镇)或村合作经济组织依法向所属单位(包括乡镇、村办企业、联户企业)和农户收取的，用于本乡(镇)或村范围内的维护或扩大再生产、兴办公益福利事业和日常管理开支费用以及乡村两级办学(即农村教育事业费附加)、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项。

    这个制度后来因为税制改革（将直接税过度为间接税）而废除，但思路拿来隋朝使用一下自然是十分先进的，毕竟要在隋朝直接上马间接税还显然是太超前了，在没有先进的现代工业基础和健全的财务联网体系之前，间接税就是空中楼阁。

    然后咱们回来继续，除了前面说的针对已经持有隋朝发给公田的农民对应的一些政策之外，还将推行一套土地流转承包制，允许农户在耕作好个人免税田的同时，承包更大面积的公田进行种植经营，农户可以采用个人或集体的名义对土地承包进行竞标，可以较低的价格获得土地耕作政府指定的经济作物，也可以用较高的价格拿下土地爱种啥就种啥。

    此外，允许农户将自己的承包地灵活流转，这样可以使得农地使用在可控范围内更为集约化。

    以上，就是天凤军将要施行的均田制新政的大致内容，当然计划是计划，很多地方肯定要在实际运作的过程中进行调整，以便能真正适应这个时代的人。

    那么，说完了针对普通百姓农户的均田制，对于拥有大量私人土地的地主们，舅侄俩又有什么散手呢？

    呵呵！本来上过大学的黄娜是坚持要搞“土改”的，看过不少穿越种田文的黄小刚却认为相当一部分隋朝地主还是属于可以改造和挽救的群体，并且在这个时代搞全面的土地国有化太过超前，在没有政策过度的情况下极有可能在阴沟里翻船，所以还是要徐徐图之。